TEXTO 24: Estatuto de Autonomí­a del Paí­s Vasco (18-12-1979)

“Don Juan Carlos I, Rey de España, a todos los que la presente vieren y entendieren, sabed: Que las Cortes Generales han aprobado con el carácter de Orgánica y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley:

Art 1. El Pueblo Vasco o Euskal-Herria, como expresión de su nacionalidad, y para acceder a su autogobierno, se constituye en Comunidad Autónoma dentro del Estado Español bajo la denominación de Euskadi o Paí­s Vasco de acuerdo con la Constitución y con el presente Estatuto, que es su norma institucional básica.

Art. 2. 1. Álava, Guipúzcoa y Vizcaya, así­ como Navarra, tienen derecho a formar parte de la Comunidad Autónoma del Paí­s Vasco.

2. El territorio de la Comunidad Autónoma del Paí­s Vasco quedará integrado por los Territorios Históricos que coinciden con las provincias, en sus actuales lí­mites, de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya, así­ como la de Navarra, en el supuesto de que esta última decida su incorporación ( … ).

Art. 3. Cada uno de los Territorios Históricos que integran el Paí­s Vasco podrán, en el seno del mismo, conservar o, en su caso, restablecer y actualizar su organización e instituciones privativas de autogobierno.

Art. 6.  El euskera, lengua propia del Pueblo Vasco, tendrá, como el castellano, carácter de lengua oficial en Euskadi, y todos sus habitantes tienen el derecho a conocer y usar ambas lenguas.

Artí­culo 17.1. ( … ) Corresponderá a las Instituciones del Paí­s Vasco ( … ) el régimen de la Policí­a Autónoma para la protección de las personas y bienes y el mantenimiento del orden público dentro del territorio autónomo, quedando reservados en todo caso a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado los servicios policiales y de carácter extracomunitario y supracomunitario

DISPOSICION ADICIONAL. La aceptación del régimen de autonomí­a que se establece en el presente Estatuto no implica renuncia del Pueblo Vasco a los derechos que como tal le hubieran podido corresponder en virtud de su historia, que podrán ser actualizados de acuerdo con lo que establezca el ordenamiento jurí­dico.

Palacio Real, de Madrid, a dieciocho de diciembre de mil novecientos setenta y nueve. El Presidente del Gobierno, Adolfo Suárez González”.

COMENTARIO

Se nos presenta para comentar un texto cuyo tí­tulo es el de “Estatuto de Autonomí­a del Paí­s Vasco”. Recoge varios artí­culos (más una Disposición adicional) del aprobado el 18 de diciembre de 1979 por el Congreso de los Diputados español. Para realizar el comentario seguiremos el siguiente procedimiento: localización, análisis y contextualización. Finalizaremos con unas breves conclusiones en las que destacaremos la importancia del texto.

1.- LOCALIZACIÓN

Tipo de texto: según la fuente es un texto histórico primario; según la forma es un fragmento de una Ley Orgánica y según el tema es un texto jurí­dico-polí­tico.

Autor: colectivo (las Cortes) aunque viene sanccionado por el Rey de España y firmado por el Presidente del Gobierno.

Destino: está dirigido a un colectivo y su finalidad es pública.

Epoca: Madrid, 18 de diciembre de 1979.

2.- ANÁLISIS

Iniciaremos el Análisis con la aclaración de algunos Conceptos que nos ayuden a una mejor comprensión del texto. “Ley Orgánica”: Ley que se deriva directamente de la Constitución y sirve para su mejor aplicación; “Instituciones privativas”: hace referencia a determinados organismos existentes en estos territorios provenientes del Antiguo Régimen: Juntas Generales, Diputaciones, etc…

El tema central del texto viene resumido en el mismo tí­tulo: “Estatuto de Autonomí­a del P.V.”y las principales ideas hacen referencia a la razón de ser del Estatuto (art.1), la territorialidad (art.2), la personalidad de cada territorio (art. 3), el lugar del euskera (art.6), el papel de la policí­a autónoma (art. 17) y los derechos históricos (Disposición adicional). Ampliamos brevemente cada una ed estas ideas.

La Constitución del 1978 organiza España en Autonomí­as. Basados en ello se erige la Comunidad de Euskadi o Paí­s Vasco. Esto es lo que nos dice, entre otras cosas, el artí­culo primero del texto que comentamos. Resulta interesante resaltar quién es el sujeto de la oración. En este sentido se nos indica que lo es el Pueblo Vasco y, con ello, se reconoce la existencia de pueblos diferentes dentro de España. Esta artí­culo primero, por su contenido, nos parece fundamental para entender los problemas que surgirán después, ya que recoge muchas cosas que no son de clara acepción: “pueblo vasco”, “Euskal Herria”, “Paí­s Vasco”, “nacionalidad”, “Estado español” … Quizá las prisas por su aprobación estén en el fondo de todas estas indefiniciones.

El Artí­culo 2º hace referencia a los territorios que tienen derecho a formar parte de la CAV: ílava, Guipúzcoa, Vizcaya y Navarra (situación que provocó el enfado de los navarros). Sin embargo, según el apartado segundo de este artí­culo, no lo hacen de la misma forma. Las tres primeras pertenecen a la CAV dirí­amos que directamente. Navarra tendrá que decidirlo a tenor de lo dispuesto en la disposición transitoria cuarta de la Constitución (referendun y aprobación por las Cortes). Como vemos, otro problema que quedó sin resolver.

El Artí­culo 3º viene a decir que cada uno de los territorios podrá conservar o modificar sus propias instituciones. Como bien sabemos durante todo el Antiguo Régimen existieron las Juntas Generales en cada territorio y las Diputaciones. Aquí­ no se hace otra cosa que posibilitar su permanencia.

El tratamiento del Euskera es similar al del primer Estatuto. Debe tener la consideración de lengua oficial y los habitantes de Euskadi tienen el derecho de conocer y usar ambas lenguas. La razón de este hecho viene señalada en el artí­culo 16: “es la lengua del Pueblo Vasco”.

En el artí­culo 17.1 autoriza al Gobierno Vasco la constitución de la Policí­a Autónoma indicando, con toda claridad, sus competencias. En este sentido se reducen al propio territorio autónomo.

La Disposición Adicional recoge un anhelo nacionalista de difí­cil interpretación. Hace referencia a la no renuncia a “derechos históricos que le pudieren corresponder”. La fórmula es tan extremadamente vaga que satisface a todos pero no implica nada en concreto.

3.- CONTEXTUALIZACIÓN

Desde la abolición de los fueros en 1876 por Cánovas del Castillo las reivindicaciones de su restitución habí­an calado muy hondo no sólo entre los derrotados carlistas sino también entre determinados grupos liberales.

El nacimiento del nacionalismo sabiniano será clave en la reclamación de un Estatuto que, de alguna manera, devolviese a las Provincias Vascongadas sus antiguas leyes. Sin embargo, todos sus esfuerzos serán vanos hasta la proclamación de la segunda república. Cuando la coalición de republicanos y socialistas gane las elecciones de 1931 pronto será aprobado el Estatuto Catalán. Este hecho motivará que también en el llamado Paí­s Vasco se inicie la redacción de un estatuto. El retraso será debido a la ausencia del nacionalismo vasco del Pacto de San Sebastián.

Los proyectos de Estatuto serán varios siendo el promovido por los nacionalistas el más desarrollado. A pesar de varios intentos, únicamente con la llegada del Frente Popular (1936) y la postura contraria al alzamiento militar franquista de los nacionalistas bizkainos y gipuzkoanos se aprobará el primer Estatuto. Este Estatuto únicamente se aplicará en Bizkaia y un pequeña franja de Guipúzcoa ya que el resto del territorio de aplicación habí­a sido conquistado por las tropas franquistas. Su vida será efí­mera, ya que al cabo de un año será abolido por el régimen franquista.

La dura represión de los años de la dictadura imposibilitaron retomar el tema. Sólo a la muerte de Franco, y tras arduas negociaciones con el gobierno de la UCD, será posible la redacción y aprobación del segundo de los Estatutos. Hecho con prisa y sin muchas matizaciones su redacción final acarreará múltiples conflictos de interpretación en los años venideros. Un fragmento de este Estatuto es el que estamos comentando.

Conclusiones

Finalizaremos nuestro Comentario con unas breves Conclusiones en las que señalaremos la importancia que ha tenido este texto en la Historia.

El reclamo nacionalista de un Estatuto vio su primera plasmación en el año 1936 con la llegada del Frente Popular y el inicio de la Guerra Civil. Sin embargo, la victoria franquista derogó el Estatuto.

Con la muerte de Franco y en plena transición democrática se aprueba la vigente Constitución española. La concepción de España como un Estado de Autonomí­as va a posibilitar la redacción y la aprobación en 1979 del Estatuto Vasco.

Como hemos señalado en el comentario, su negociación y elaboración se hizo de manera excesivamente rápida, entre otras cosas por verla aprobada con anterioridad al catalán. Así­ se explica que existan muchas lagunas que con el paso del tiempo hayan creado tensiones entre ambos ejecutivos de manera que, hoy en dí­a, lo que para uno es un estatuto de mí­nimos (para los nacionalistas) para otras contiene excesivas concesiones.